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證券時報記者 李曼寧
今年兩會，全國人大代表、方大集團(tuán)董事長熊建明攜多份建議上會。作為民營企業(yè)家的代表，熊建明持續(xù)關(guān)注民營企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化問題，圍繞該主題，今年他提出了規(guī)范市場招投標(biāo)行為、完善經(jīng)營異常企業(yè)注銷程序等建議。
熊建明認(rèn)為，我國的營商環(huán)境整體上在不斷提升改善，但目前還存在一些不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的現(xiàn)象，如有些地方在政府采購、項目招標(biāo)中，設(shè)置傾向本地企業(yè)的條件，排除外地企業(yè)等。
為此，熊建明建議，禁止要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或通過與本地企業(yè)合資合作成立公司才能參與投標(biāo)。“要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要確保各類合規(guī)企業(yè)從形式上和實質(zhì)上都能公平、公正地參與市場競爭，在市場準(zhǔn)入、政府采購、項目投資、項目招投標(biāo)等方面真正實現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。”熊建明說。
針對規(guī)范市場招投標(biāo)行為，熊建明還建議政府項目或國企項目的采購和招標(biāo)，采用“最優(yōu)價中標(biāo)法”，綜合評價企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)、實力、品牌、價格等綜合因素確定中標(biāo)單位，避免劣質(zhì)企業(yè)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)企業(yè)現(xiàn)象。他表示，目前部分地方政府或國企項目以“抽簽”形式確定中標(biāo)單位，有的仍發(fā)生不具實質(zhì)資質(zhì)的企業(yè)（掛靠企業(yè)）以最低價中標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全很難得到保障，這些做法不利于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和提升產(chǎn)品質(zhì)量。
商事制度改革以來，市場主體數(shù)量得到快速增長，在市場準(zhǔn)入高效便捷的同時，退出渠道的通暢性仍待提高。“經(jīng)營異常企業(yè)的長期存在增加了投資人的行政、稅務(wù)等投資風(fēng)險，擠占了社會資源，增加了行政成本，企業(yè)數(shù)據(jù)失真，不利于凈化營商環(huán)境。”熊建明說。
就如何完善經(jīng)營異常企業(yè)注銷程序，熊建明建議，一方面，對營業(yè)執(zhí)照被吊銷、無經(jīng)營、無債權(quán)債務(wù)關(guān)系的經(jīng)營異常企業(yè)允許正常存續(xù)的股東在無法召開股東會的情況下進(jìn)行工商注銷或者允許已注銷法人股東的股東作為繼受人承擔(dān)清算注銷的義務(wù)，加快經(jīng)營異常企業(yè)出清。另一方面，加強(qiáng)法人股東注銷前對其投資公司處置的規(guī)范和管理，明確法人股東注銷前需先處理其投資公司后再行清算注銷。
此外，為營造更好的營商環(huán)境，熊建明從法治等角度，提出了關(guān)于加快涉企行政、刑事久拖不結(jié)案件清理的建議，以及關(guān)于加快國有企業(yè)清償欠款的建議等。
